Skupna ponudba in podizvajalci pri javnih naročilih gradenj

Oferta · 22. 10. 2026 · približno 8 min branja

Skupno ponudbo lahko po 10. členu ZJN-3 oddate brez posebne pravne oblike, podizvajalce pa morate po 94. členu navesti v ponudbi z deli, podatki in ESPD. Delitev del med partnerji in podizvajalci mora biti dokončna ob roku za oddajo, saj DKOM poznejšo prerazporeditev šteje za novo ponudbo. Reference partnerja ali podizvajalca štejejo le za dela, ki jih ta dejansko izvede.

Skupna ponudba: kaj dovoljuje 10. člen ZJN-3

Po 10. členu ZJN-3 lahko v postopku sodelujejo skupine gospodarskih subjektov, tudi začasna združenja. Naročnik za oddajo skupne ponudbe ne sme zahtevati posebne pravne oblike, torej vam ni treba ustanavljati konzorcija ali novega podjetja. Takšno obliko lahko zahteva šele po oddaji naročila, in to le, če je nujna za pravilno izvedbo.

Naročnik lahko za skupine določi posebne pogoje glede ekonomskega, finančnega, tehničnega ali strokovnega položaja, vendar morajo biti sorazmerni in objektivno utemeljeni. Kaj konkretno velja za partnerje, zato vedno preberete v razpisni dokumentaciji, ne v zakonu.

Za gradnje je pomembno še eno pravilo iz Smernic za javno naročanje gradenj (MJU in zbornice, 2018): vsak udeleženec, ki prevzame dela, za katera Gradbeni zakon zahteva pogoje za izvajalca, mora te pogoje izpolnjevati sam. Registracije se ne da izposoditi od partnerja.

Kaj mora vsebovati pogodba o skupni izvedbi

ZJN-3 vsebine partnerske pogodbe ne predpisuje. Določi jo naročnik v navodilih ponudnikom, zato jo pripravite po njegovi predlogi. Pri gradnjah naročniki praviloma zahtevajo:

vse partnerje in vodilnega partnerja, ki zastopa skupino,
katera dela prevzame vsak partner in kolikšna je vrednost oziroma delež teh del,
solidarno odgovornost partnerjev do naročnika, če jo dokumentacija zahteva.

Ključno je, da je delitev del dokončna že ob roku za oddajo ponudbe. Ministrstvo je v stališču o dopolnjevanju ponudb iz aprila 2024 zapisalo, da vloge partnerja ni mogoče določiti naknadno, če ste jo v pogodbi prepustili kasnejšemu aneksu. Kar ob roku ni bilo razvidno iz ponudbe, kasneje ni pojasnilo, ampak sprememba ponudbe.

V zadevi 018-075/2022 (DRSI, rekonstrukcija ceste Mežica Črna na Koroškem) sta partnerja v skupni ponudbi na naročnikov poziv za pojasnilo drugače razdelila dela. Vodilni partner naj bi po novem opravljal le vodenje in organizacijo ter del dobave materiala, čeprav je prej prevzemal večino del. Vrednosti so ostale enake, DKOM pa je kljub temu presodila, da gre za nedopustno vsebinsko spremembo ponudbe po petem odstavku 89. člena, in odločitev o oddaji razveljavila.

Podizvajalci: kaj zahteva 94. člen

Podizvajalec je po 94. členu ZJN-3 vsak, ki za glavnega izvajalca dobavi blago ali izvede storitev ali gradnjo, ki je neposredno povezana s predmetom naročila. Pri gradnjah morate v ponudbi za vsakega podizvajalca navesti:

katera dela bo izvedel,
kontaktne podatke in zakonite zastopnike,
njegov izpolnjen ESPD,
njegovo zahtevo za neposredno plačilo, če jo podizvajalec želi.

Med izvajanjem morate naročnika o vsaki spremembi in o vsakem novem podizvajalcu obvestiti v petih dneh in za novega predložiti iste podatke. Naročnik mora zavrniti podizvajalca, za katerega obstajajo obvezni razlogi za izključitev iz 75. člena, zavrne pa ga lahko tudi, če ne izpolnjuje pogojev iz dokumentacije ali bi ogrozil izvedbo. O zavrnitvi vas mora obvestiti v desetih dneh od prejema predloga.

Ali je nekdo podizvajalec ali le dobavitelj, ni odvisno od tega, kako ga poimenujete. V zadevi 018-026/2022 (DRSI, kolesarska povezava Celje Žalec) je DKOM presodila, da je izdelovalec jeklenih nosilcev, izdelanih po specifikacijah za točno določen most, skupaj z varjenjem in montažo podizvajalec, ne dobavitelj splošnega blaga.

Neposredna plačila podizvajalcem

Neposredno plačilo je po petem odstavku 94. člena obvezno le, če ga podizvajalec zahteva. V tem primeru v pogodbi z naročnikom pooblastite naročnika, da podizvajalcu plača neposredno na podlagi potrjenega računa ali situacije. Podizvajalec da soglasje, da naročnik namesto vas poravna njegovo terjatev do vas, vi pa svojemu računu ali situaciji priložite podizvajalčev račun, ki ste ga predhodno potrdili.

Če neposrednega plačila ni, mora naročnik od vas zahtevati, da v 60 dneh od plačila končnega računa ali situacije predložite svojo pisno izjavo in izjavo podizvajalca, da je bil podizvajalec plačan. Če obveznosti iz 94. člena ne izpolnite, mora naročnik DKOM predlagati uvedbo postopka o prekršku.

Zahteva za neposredno plačilo ima tudi postopkovno težo. V zadevi 018-018/2018 (DRSI, cesta Cezlak Pesek) je izbrani ponudnik trdil, da bo podjetje s davčnim dolgom le dobavljalo kamen. DKOM mu ni sledila: v ponudbi je bilo navedeno kot podizvajalec za kamnite zložbe v vrednosti 750.000 EUR brez DDV in je vložilo zahtevo za neposredno plačilo. Pojasnilo je bilo v nasprotju s ponudbo, odločitev o oddaji pa je bila razveljavljena.

Sklicevanje na reference in kapacitete partnerja ali podizvajalca

Po prvem odstavku 81. člena ZJN-3 se lahko za ekonomske, finančne in tehnične pogoje sklicujete na zmogljivosti drugih subjektov, ne glede na pravno razmerje z njimi. Pri izobrazbi, strokovni usposobljenosti in poklicnih izkušnjah pa to velja le, če bo ta subjekt dejansko izvedel dela, za katera so zmogljivosti potrebne. Dokazati morate, da boste imeli te zmogljivosti na voljo, na primer z zavezo subjekta.

Smernice za gradnje so pri referencah jasne:

reference niso kapaciteta, ki bi si jo lahko izposodili; izjema je univerzalno pravno nasledstvo,
podizvajalec dobi referenco le za dela, ki jih je izvedel sam, partner le za svoj delež, glavni izvajalec pa za celoten posel,
naročnik ne sme zahtevati, da določen odstotek referenc izpolni ponudnik sam, razen za ključne naloge, ki jih po 81. členu določi kot naloge, ki jih mora opraviti ponudnik sam.

Kdo mora pokazati katero referenco, je pogosto odvisno od besedila razpisa. V zadevah 018-180/2020 (DRSV, protipoplavna ureditev Gradaščice) in 018-140/2019 (Komunala Metlika, čistilna naprava Grabrovec) je DKOM zavrnila zahtevka, ker dokumentacija ni jasno zahtevala, da vsak partner izkaže referenco za dela, ki jih prevzame, nejasne določbe pa se ne razlagajo v škodo ponudnikov. V obeh primerih je DKOM upoštevala tudi, kako so bila dela razdeljena v partnerski pogodbi. Na to se ne zanašajte: če razpis zahteva referenco od subjekta, ki dela izvaja, mora biti referenca tega subjekta.

Zamenjava podizvajalca ne odpre drugih sprememb

Če podizvajalec ali subjekt, na katerega se sklicujete, ne izpolnjuje pogojev, mora naročnik po 81. členu zahtevati njegovo zamenjavo. Zamenjava pa je omejena na to, kar zakon dovoljuje.

V zadevi 018-115/2022 (DRSI, kolesarska povezava Celje Žalec z jeklenim mostom čez Savinjo) je izbrani ponudnik zamenjal podizvajalca za jeklene konstrukcije. Novi podizvajalec je bil naveden za izdelavo jeklene konstrukcije mostu, kar je DKOM razumela širše od prvotnega obsega. Zaradi nove delitve del so dela na opornikih ostala ponudniku, ki zanje ni imel reference. DKOM je presodila, da gre za novo ponudbo, odločitev o oddaji razveljavila in naročniku naložila povrnitev 31.661,20 EUR stroškov.

Kontrolni seznam pred oddajo skupne ponudbe ali ponudbe s podizvajalci

Pogodba o skupni izvedbi določa vodilnega partnerja ter dela in vrednost za vsakega partnerja, brez prelaganja na kasnejši aneks.
Delitev del je enaka v pogodbi, v obrazcih o gospodarskem subjektu in v ESPD vseh partnerjev.
Vsak partner, ki izvaja gradbena dela, sam izpolnjuje pogoje za izvajalca po Gradbenem zakonu.
Za vsakega podizvajalca so navedena dela, kontakti, zakoniti zastopniki in priložen njegov ESPD.
Zahteve za neposredno plačilo so priložene za vse podizvajalce, ki jih želijo.
Vsaka referenca pripada subjektu, ki bo izvajal dela, na katera se nanaša.
Za zmogljivosti drugih subjektov imate pisno zavezo, da bodo na voljo.
Nihče od partnerjev in podizvajalcev nima neplačanih davkov ali prispevkov, ki bi bili razlog za izključitev.

Pogosta vprašanja

Kaj mora vsebovati pogodba o skupni izvedbi javnega naročila?

Vsebino določi naročnik v razpisni dokumentaciji. Praviloma vključuje partnerje, vodilnega partnerja, dela in vrednost za vsakega partnerja ter solidarno odgovornost, delitev del pa mora biti dokončna ob roku za oddajo ponudbe.

Ali je neposredno plačilo podizvajalcu obvezno?

Po 94. členu ZJN-3 je obvezno, če ga podizvajalec zahteva. Sicer morate v 60 dneh od plačila končnega računa naročniku predložiti izjavi, da je bil podizvajalec plačan.

Ali se lahko sklicujem na referenco partnerja ali podizvajalca?

Da, vendar le, če bo ta subjekt dejansko izvedel dela, za katera se referenca zahteva. Podizvajalec dobi referenco le za dela, ki jih je opravil sam, partner le za svoj delež.

V kolikšnem roku moram naročniku sporočiti novega podizvajalca?

V petih dneh od spremembe, skupaj s podatki o delih, kontaktih, zakonitih zastopnikih, ESPD in morebitno zahtevo za neposredno plačilo.

Viri

Članek je splošen vodnik in ni pravni nasvet. Vedno preberite dokumentacijo posameznega razpisa in veljavni Zakon o javnem naročanju (ZJN-3).