Dopolnitev ponudbe: kaj smete dopolniti in česa ne

Oferta · 22. 10. 2026 · približno 7 min branja

Po petem odstavku 89. člena ZJN-3 vas naročnik lahko pozove, da dopolnite ali pojasnite ponudbo, vendar le z dejstvi, ki so obstajala pred rokom za oddajo in jih je mogoče objektivno preveriti. Cen na enoto, vrednosti postavk in tehničnih specifikacij po roku ne smete popravljati, napak v zavarovanju za resnost ponudbe pa praviloma ni mogoče odpraviti. Reference, manjkajoče podatke v ESPD in podobne dokaze je praviloma mogoče dopolniti.

Kaj določa peti odstavek 89. člena ZJN-3

Če so informacije ali dokumenti v ponudbi nepopolni, napačni ali manjkajo, vas naročnik lahko pozove, da jih predložite, dopolnite, popravite ali pojasnite. Iz petega odstavka 89. člena ZJN-3 izhajajo štiri pravila, ki odločajo o vsaki dopolnitvi:

Poziv je možnost, ne dolžnost. Naročnik se sam odloči, ali vas bo pozval. Mora pa vse ponudnike obravnavati enako.
Najprej preveri sam. Dopolnitev zahteva le, kadar dejstva ne more preveriti sam, na primer iz javnih evidenc ali lastnih podatkov.
Samo dejstva, ki so obstajala pred rokom. Dopolnitev se lahko nanaša le na elemente, katerih obstoj pred rokom za oddajo je mogoče objektivno preveriti.
Brez odgovora sledi izključitev. Če na poziv ne dopolnite ali ne pojasnite, vas mora naročnik izključiti.

Novela ZJN-3B (Uradni list RS, št. 121/21) je dodala še eno poved: očitne ali nebistvene napake naročnik lahko spregleda, ne da bi vas sploh pozval. Tako je DKOM v zadevi 018-045/2025 (DRSI, rekonstrukcija regionalne ceste Zdole-Krško) potrdila, da je naročnik smel spregledati manjkajoči kontakt referenčnega naročnika, ker je bil to on sam in je podatke o poslu že imel.

Česa po roku ne smete spremeniti

Šesti odstavek 89. člena ZJN-3 našteva dele ponudbe, ki so zaprti. Izjema je samo popravek očitne napake, pri katerem dejansko ne nastane nova ponudba.

Cena

Ne smete dopolnjevati ali popravljati cene na enoto brez DDV, vrednosti postavke brez DDV in skupne vrednosti ponudbe brez DDV. Skupna vrednost se sme spremeniti le zaradi popravka računske napake. V zadevi 018-221/2016 iz priloženih cenikov ni bilo mogoče ugotoviti, ali so cene z DDV ali brez. DKOM je to štela za pomanjkljivost končne ponudbene cene, v katero ni dovoljeno posegati.

Tehnične specifikacije

Dela ponudbe, ki se veže na tehnične specifikacije predmeta, prav tako ne smete popravljati. V zadevi 018-003/2017 je DKOM podatke o svetlobnem toku cestnih svetilk uvrstila prav sem. Očitna napaka bi bila le, če bi pravilni podatek že izhajal iz certifikata ali kataloga v ponudbi, napaka pa bi nastala pri prepisu v obrazec. V zadevi 018-056/2017 ponudnik ni navedel proizvajalca in kode artikla, zato po roku predmeta ponudbe ni bilo več mogoče dopolniti.

Računske napake

Po sedmem odstavku 89. člena ZJN-3 računske napake popravi izključno naročnik, in to s pisnim soglasjem ponudnika. Količina in cena na enoto brez DDV pri tem ostaneta enaki. Naročnik s pisnim soglasjem lahko popravi tudi napačno stopnjo DDV. Za računsko napako šteje le napaka pri osnovnih računskih operacijah. DKOM ne šteje za računsko napako dvojno obračunanega DDV, ponujenega rabata, ki ni vračunan v končno ceno, ali razlik med rekapitulacijo in popisom, ki ne izvirajo iz napake v računanju (zadeve 018-114/2017, 018-210/2017, 018-222/2017, 018-169/2020).

Z ZJN-3B pa ni več prepovedano dopolnjevati ali pojasnjevati ponudbe v delu, ki se nanaša na druga merila (razen cene). Tako razlago navaja tolmačenje MJU z dne 16. 4. 2024.

Reference: zamenjava je mogoča, nov subjekt ne

Zadeva 018-069/2024 (Občina Ljutomer, modernizacija javne poti Moravci) je dober primer dovoljene dopolnitve. Ena od referenc izbranega ponudnika ni dosegla minimalne vrednosti del, referenca podizvajalca pa zaradi njegove vloge ni štela. Na poziv naročnika je ponudnik neustrezno referenco nadomestil z dvema novima, ki ju je izvedel v letu 2023. DKOM je zahtevek drugega ponudnika zavrnila: podatki o že izvedenih delih so dejstva, ki jih je mogoče objektivno preveriti, razpis pa dopolnjevanja ni prepovedal. Sklep 018-069/2024

Meje so tri:

Če razpis naknadno predložene reference izrecno izključi, jih naročnik ne bo upošteval (zadeva 018-179/2016).
Referenčni posel mora biti izveden že pred rokom za oddajo, sicer njegovega obstoja ob roku ni mogoče objektivno preveriti.
Če ste nastopili sami in bi pogoj izpolnili šele z dodajanjem povsem novega subjekta, gre po mnenju MJU za novo ponudbo, kar ni dovoljeno.

Kadri in podizvajalci

Pri kadrih je praksa stroga. Imenovanja nove osebe namesto prvotno imenovane DKOM ne dovoli (zadeve 018-042/2018, 018-084/2020, 018-085/2020, 018-166/2021). Razlog: katerega strokovnjaka ste namenili za posel, je vaša poslovna odločitev, ki je po roku ni mogoče objektivno preveriti.

Dovoljeno pa je, da v dopolnitvi zamenjate vlogi dveh oseb, ki sta že imenovani v ponudbi. V zadevi 018-144/2018 je izbrani ponudnik v dopolnitvi le zamenjal vlogi dveh že imenovanih strokovnjakov, osebe v delovni skupini pa so ostale iste.

Za podizvajalce in druge subjekte, na katerih zmogljivosti se sklicujete, velja 81. člen ZJN-3. Če tak subjekt ne izpolnjuje pogojev ali zanj obstaja razlog za izključitev, mora naročnik od vas zahtevati zamenjavo. Šele če ga ne zamenjate, je ponudba nedopustna. Ta možnost pa ne dovoljuje, da bi pri istem podizvajalcu zamenjali samo kader (zadeva 018-166/2021). Tudi vloge subjekta po roku ne morete več pojasnjevati: iz ponudbe mora biti razvidno, ali nastopa kot partner, podizvajalec ali subjekt, na katerega zmogljivosti se sklicujete (zadeva 018-067/2023).

Garancija in menica za resnost ponudbe

Tu dopolnitve praktično ni. DKOM v vrsti zadev (018-183/2015, 018-149/2016, 018-196/2016, 018-062/2017, 018-121/2018, 018-067/2022) šteje, da mora biti zavarovanje za resnost ponudbe predloženo skupaj s ponudbo in v vsebini, ki jo zahteva razpis. Manjkajočega ali napačnega zavarovanja ni mogoče naknadno popraviti, ker bi sicer ponudnik po odpiranju ponudb sam izbiral, ali želi ostati v postopku.

V zadevi 018-062/2017 je bila veljavnost menice dva meseca prekratka. DKOM je ponudbo štela za nedopustno in poudarila, da tudi očitna tipkarska napaka ne pomaga ter da je vseeno, ali manjka nekaj dni ali nekaj mesecev.

ESPD in drugi dokumenti

Manjkajoči podatek v ESPD se praviloma lahko dopolni. V zadevi 018-057/2017 je ponudnik na poziv dopolnil ESPD s podatki o članih nadzornega sveta in pooblastili za kazensko evidenco.
Prazen ESPD ima enak učinek, kot da ga ni (zadeva 018-005/2020). Naknadna predložitev ESPD, ki ga v ponudbi sploh ni, lahko po mnenju MJU pomeni novo ponudbo.
Manjkajoči ESPD ni vedno usoden: v zadevi 018-081/2019 so bile vse zahtevane izjave in podatki v drugih delih ponudbe, zato ponudba ni bila nedopustna.
Nebistvene formalnosti, na primer predračun v PDF namesto v Excelu, praviloma niso razlog za izločitev (zadeva 018-141/2018).

Kako ravnati, ko prejmete poziv k dopolnitvi

Naročnik vas lahko k dopolnitvi istega dela ponudbe pozove samo enkrat (zadevi 018-213/2016 in 018-235/2016). Če po dopolnitvi pomanjkljivost ostane, sledi izločitev. Druge priložnosti torej ni. V zadevi 018-097/2025 je naročnik izjavo proizvajalca, ki jo je ponudnik pridobil šele po odločitvi, zavrnil prav z razlogom, da bi šlo za ponovno dopolnjevanje istega dela ponudbe. DKOM je izločitev potrdila.

Poziv mora biti jasen in mora zajeti vse pomanjkljivosti (zadeva 018-003/2018). Rok mora biti primeren glede na obseg: v zadevi 018-199/2016 je DKOM grajala rok treh koledarskih dni, poslan v petek. Na lastno pobudo ponudbe ne smete dopolnjevati (zadeva 018-193/2016). Spremembe razpisa, objavljene na portalu, pa so del dokumentacije: če jih spregledate v ceni ali tehničnih specifikacijah, vas naročnik ne sme pozvati na popravek.

Natančno preberite, kaj poziv zahteva, in odgovorite na vsako točko posebej.
Prilagajte samo dokumente z datumom ali vsebino, ki dokazujejo stanje pred rokom za oddajo.
Ne spreminjajte cen na enoto, vrednosti postavk ali tehničnih podatkov ponujenih izdelkov.
Pri referencah preverite, da je bil posel izveden pred rokom in da ga uveljavlja isti subjekt.
Ne imenujte novih strokovnjakov, ki jih v ponudbi ni bilo.
Če je poziv nejasen, v roku zaprosite za pojasnilo, namesto da ugibate.
Odgovor oddajte pred iztekom roka in shranite potrdilo o oddaji.

Pogosta vprašanja

Ali lahko po oddaji ponudbe zamenjam referenco?

Da, če vas naročnik pozove k dopolnitvi in razpis tega ne prepoveduje, nova referenca pa se nanaša na delo, ki je bilo zaključeno pred rokom za oddajo. DKOM je tako zamenjavo potrdila v zadevi 018-069/2024.

Ali lahko naknadno predložim ali popravim garancijo oziroma menico za resnost ponudbe?

Praviloma ne. DKOM dosledno šteje, da mora biti zavarovanje za resnost ponudbe ustrezno že ob oddaji, napake pa so razlog za izločitev, tudi če gre za očitno tipkarsko napako (018-062/2017).

Kdo popravi računsko napako v ponudbi?

Izključno naročnik, s pisnim soglasjem ponudnika. Količina in cena na enoto brez DDV se pri tem ne smeta spremeniti (sedmi odstavek 89. člena ZJN-3).

Kolikokrat me naročnik lahko pozove k dopolnitvi ponudbe?

Za isti del ponudbe samo enkrat. Če pomanjkljivost po dopolnitvi ostane, mora naročnik ponudbo izločiti (zadevi 018-213/2016 in 018-235/2016).

Viri

Članek je splošen vodnik in ni pravni nasvet. Vedno preberite dokumentacijo posameznega razpisa in veljavni Zakon o javnem naročanju (ZJN-3).