Nedopustna ponudba: najpogostejši razlogi za izločitev pri gradnjah

Oferta · 22. 10. 2026 · približno 7 min branja

Ponudba je nedopustna, če ne izpolni katerega od pogojev iz 29. točke prvega odstavka 2. člena ZJN-3. Pri gradnjah DKOM najpogosteje presoja dokazila za tehnične zahteve, kadre in mehanizacijo, reference, zavarovanje za resnost ponudbe in ceno. Spodaj so konkretni sklepi s številkami zadev in kaj pri vsakem razlogu preverite pred oddajo.

Kdaj je ponudba nedopustna

Pojem določa 29. točka prvega odstavka 2. člena ZJN-3. Ponudba je dopustna samo, če so hkrati izpolnjeni vsi pogoji:

• za ponudnika ne obstajajo razlogi za izključitev in izpolnjuje pogoje za sodelovanje,
• ponudba ustreza zahtevam iz tehničnih specifikacij in razpisne dokumentacije,
• prispela je pravočasno,
• ni dokazano nedovoljeno dogovarjanje ali korupcija,
• naročnik je ni ocenil kot neobičajno nizke,
• cena ne presega zagotovljenih sredstev naročnika.

Če pade en pogoj, naročnik ponudbo izloči, ne glede na to, kako nizko ceno ste ponudili. V praksi DKOM pri gradnjah se večina sporov vrti okoli istih nekaj točk. Spodaj so štiri gradbene zadeve iz zadnjih let in dve pravili, ki ju je DKOM postavila v drugih zadevah, pa veljata tudi za gradnje.

1. Dokazilo ne pokrije točno tistega izdelka, ki ga ponujate

Zadeva 018-097/2025 (Splošna bolnišnica Novo mesto, sanacija streh in sončne elektrarne). Naročnik je zahteval fotonapetostne module z razredom gorljivosti A. Ponudnik je priložil certifikat, na katerem njegov model modula ni bil izrecno naveden; oznaka na certifikatu se s ponujeno ni v celoti ujemala. Naročnik je ponudbo izločil, prav tako drugo in tretjo po vrsti, posel pa je dobil četrtouvrščeni ponudnik. DKOM je po strokovnem mnenju izvedenca izločitev potrdila: certifikat velja samo za model, ki je na njem zapisan, vsaka drugačna oznaka pa zahteva novo certificiranje. Sklep 018-097/2025

Izjave proizvajalca, ki jo je ponudnik pridobil šele po odločitvi, naročnik pri pregledu ni upošteval, ker ni bila del ponudbe.

Kaj storiti: pri vsakem materialu, kjer razpis zahteva certifikat, izjavo o lastnostih ali tehnični list, primerjajte oznako na dokazilu znak za znakom z oznako v ponudbi. Dela ponudbe, ki se veže na tehnične specifikacije, po roku praviloma ne smete več popravljati (šesti odstavek 89. člena ZJN-3). Naročnik tudi ne sme sam iskati manjkajočih tehničnih podatkov po spletnih katalogih (zadeva 018-137/2023, kot jo povzema tolmačenje MJU).

2. Kadri in mehanizacija, ki jih ne dokažete

Zadeva 018-043/2023 (Rižanski vodovod Koper, intervencijska gradbena dela na vodovodu). Naročnik je zahteval šest delovnih ekip po tri delavce, zaposlene pri ponudniku. Izbrani ponudnik se ni skliceval na zmogljivosti drugih subjektov, kot dokaz pa je imel nepodpisano tabelo brez datuma s 45 imeni in delovnimi mesti. DKOM je ugotovila, da iz tega ni mogoče zaključiti, da zahtevo izpolnjuje, zato je naročnik ponudbo prehitro označil za dopustno. Odločitev o oddaji je razveljavila, naročnik pa je moral vlagatelju povrniti 5.112,46 EUR stroškov. Sklep 018-043/2023

Kaj storiti: če pogoj zahteva lastne delavce ali stroje, imejte za vsako ekipo in vsak stroj dokazilo z datumom pred rokom za oddajo. Če boste kaj najeli ali uporabili podizvajalca, to jasno navedite v ESPD in ponudbi. Kadra pa po oddaji ne morete zamenjati: DKOM je v zadevi 018-166/2021 povedala, da je izbira strokovnjakov poslovna odločitev, ki je po roku ni mogoče objektivno preveriti.

3. Reference pod mejo ali pri napačnem subjektu

Zadeva 018-069/2024 (Občina Ljutomer, modernizacija javne poti Moravci). Ena od referenc izbranega ponudnika ni dosegla minimalne vrednosti del, referenca podizvajalca pa zaradi njegove vloge v ponudbi ni štela. Naročnik je ponudnika pozval k dopolnitvi, ta pa je namesto neustrezne reference predložil dve drugi, izvedeni v letu 2023. DKOM je to potrdila: podatki o že izvedenih delih so dejstva, ki jih je mogoče objektivno preveriti, in razpis dopolnjevanja ni prepovedal. Sklep 018-069/2024

Tu se je izšlo, vendar samo zato, ker je naročnik dopolnitev dovolil. Poziv je njegova možnost, ne dolžnost, in če razpis naknadne reference izključi, naročnik nove ne bo upošteval (zadeva 018-179/2016 v tolmačenju MJU).

Kaj storiti: pri vsaki referenci preverite vrsto del, vrednost brez DDV, obdobje in kdo je dela dejansko izvedel. Če referenco prinaša podizvajalec, mora biti njegova vloga v ponudbi taka, da referenca šteje.

4. Napaka v zavarovanju za resnost ponudbe

To je najmanj prizanesljiv razlog. DKOM dosledno šteje, da zavarovanja za resnost ponudbe (garancije ali menice) po roku ni mogoče popraviti, dopolniti ali naknadno predložiti. V zadevi 018-062/2017 je bila veljavnost menice dva meseca krajša od zahtevane. DKOM je zapisala, da tudi očitna tipkarska napaka ne pomaga in da je vseeno, ali gre za nekaj dni ali nekaj mesecev. Ista stališča povzema tolmačenje MJU o dopolnjevanju ponudb (16. 4. 2024).

Kaj storiti: pred oddajo preverite znesek, rok veljavnosti, naziv naročnika in predmet naročila na garanciji ali menični izjavi ter jih primerjajte z vzorcem iz razpisa. Če je bil rok za oddajo podaljšan, preverite, ali še vedno velja zahtevana veljavnost.

5. Cena: nad zagotovljenimi sredstvi ali nejasna

Zadeva 018-004/2024 (Univerza v Ljubljani, novogradnja Veterinarske fakultete). Iz sklepa je razvidno, da je naročnik v odprtem postopku vse tri prejete ponudbe zavrnil kot nedopustne, ker so presegale zagotovljena sredstva. Nato je iste tri ponudnike povabil v postopek s pogajanji. Sklep 018-004/2024

Previsoka cena torej ni nujno konec, ker lahko naročnik nadaljuje s pogajanji, vendar le, če so vse ponudbe nedopustne. Drugače je pri napakah v sami ceni: cene na enoto, vrednosti postavke in skupne vrednosti brez DDV po roku ne smete popravljati (šesti odstavek 89. člena ZJN-3). Računske napake lahko popravi le naročnik s pisnim soglasjem ponudnika, količina in cena na enoto pa morata ostati enaki (sedmi odstavek 89. člena). V zadevi 018-221/2016 iz priloženih cenikov ni bilo razvidno, ali so cene z DDV ali brez, kar je DKOM štela za poseg v ceno, ki ga ni mogoče popraviti.

Kaj storiti: če je ocenjena vrednost objavljena, jo primerjajte s svojo ceno. Pri vsaki ceni naj bo jasno, ali je brez DDV, rekapitulacija pa naj se ujema s popisom.

6. Prazne ali ničelne postavke v popisu del

Zadeva 018-045/2025 (DRSI, rekonstrukcija regionalne ceste Zdole-Krško). Izbrani ponudnik je postavko odstranitve SN strojnega mesta, ki jo izvede Elektro Celje, ovrednotil z 0,00. Razpis je v točki 4.3.2 vnaprej določil, da naročnik pri neovrednoteni postavki zahteva pojasnilo. Ponudnik je pojasnil, da je postavka zajeta v drugih postavkah, DKOM pa je potrdila, da je naročnik to smel sprejeti. Isti sklep je kot nebistveno pomanjkljivost ocenil tudi manjkajoči kontakt referenčnega naročnika, ki je bil hkrati naročnik tega razpisa. Sklep 018-045/2025

Kaj storiti: pred vpisom 0,00 ali prazne postavke v navodilih poiščite, kako jih razpis obravnava. Če pravila ni, postavko raje ovrednotite, kot da se zanašate na pojasnilo.

Kontrolni seznam pred oddajo na e-JN

• Oznake modelov na certifikatih in tehničnih listih se natančno ujemajo s ponujenimi.
• Za vsak kadrovski in tehnični pogoj imate dokazilo z datumom pred rokom za oddajo.
• Podizvajalci in drugi subjekti so v ESPD in ponudbi navedeni z jasno vlogo.
• Vsaka referenca dosega zahtevano vrsto del, vrednost in obdobje.
• Garancija ali menica se ujema z vzorcem: znesek, veljavnost, naročnik, predmet.
• Cene so jasno brez DDV, rekapitulacija se ujema s popisom, ni računskih napak.
• Nobena postavka ni prazna ali 0,00, razen če razpis to izrecno ureja.
• Upoštevali ste vse spremembe in pojasnila razpisa, objavljena na portalu.

Pogosta vprašanja

Viri

• DKOM, sklep 018-097/2025 (sanacija streh in sončne elektrarne)
• DKOM, sklep 018-043/2023 (intervencijska dela na vodovodu)
• DKOM, sklep 018-069/2024 (modernizacija JP Moravci)
• DKOM, sklep 018-004/2024 (Novogradnja UL VF)
• DKOM, sklep 018-045/2025 (rekonstrukcija ceste Zdole-Krško)
• MJU, tolmačenje: spreminjanje in dopolnjevanje ponudb (16. 4. 2024)